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重磅!《山东省人才发展条例(草案)》公开征求意见
热度:3386 时间:2019-10-30 22:01:40
山东省人大常委会法制工作委员会日前将《山东省人才发展条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fgwfgyc@126.com,也可以寄送山东省人大常委

山东省人民代表大会常务委员会法制委员会近日公布了《山东省人才发展条例(草案)》全文,征求社会各界的意见和建议。

各界人士可直接向fgwfgyc@126.com或山东省人大常委会法制委员会(济南市历下区钱媛街1号,邮编:250011)提出意见和建议。请在信封上注明“山东省人才发展条例(草案)”字样以征求意见。公众意见征询的截止日期是2019年10月30日。

山东省人才发展条例

(草稿)

第一章总则

第一条为了优化人才发展环境,激发人才创新创业活力,促进新时期现代化强省建设,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的人才培养、发展、引进、流动、评价、激励、服务和保障。

本条例所称人才,是指具有一定专业知识或者技能,从事创造性工作,为社会做出贡献,人力资源能力和素质较高的劳动者。

第三条人事工作应当坚持党管人事、服务大局、突出市场导向、体现分类政策、加强创新驱动、扩大人员开放的原则,为人事发展提供强有力的政治和组织保障。

第四条县级以上人民政府应当将人才工作纳入国民经济和社会发展计划及年度计划,推进人才发展体制和机制改革,制定和实施人才发展规划,优先保障人才工作所需资金作为财政支出的重点领域。

编制区域发展规划、产业发展规划和科技、教育、文化、卫生专项规划,以及实施重大科研项目,应当把人才开发作为重要内容。

第五条省、设区的市、县(市、区)人才工作主管部门全面负责领导本行政区域的人才工作,负责人才政策制定、宏观指导、组织协调、监督保障等综合工作,全面推进人才队伍建设。

县级以上人民政府人力资源和社会保障部门具体负责人力资源服务体系建设、人力资源市场培育和人力资源政策的组织实施。发展改革、工业和信息化、民政、司法、财政、教育、科技、文化旅游、卫生、农业和农村等部门应当按照各自职责做好相关人力资源工作。

第六条工会、共青团、妇联、工商联合会、社会科学联合会、文艺联合会、科学技术协会、归侨联合会等组织应当结合自身优势,做好人才交流、联络和推荐工作。

第七条企业事业单位应当依法独立制定劳动人事管理制度,独立设置岗位,公开招聘人才,组织岗位竞争,确定绩效工资分配方式,为人才创造性劳动提供保障。

县级以上人民政府应当采取措施,保障人才队伍建设和科研经费管理的自主权,保障用人单位在人才和工资分配方面的自主权。

第八条对在人事工作中做出突出成绩的单位和个人,按照规定给予表彰和奖励。

第二章人才的培养和发展

第九条人才培养和发展应当突出经济社会发展需要的方向,加强政治引导和政治吸收,坚持德才兼备的原则,遵循人才成长规律,注重人才创新意识和创新能力的培养。

第十条县级以上人民政府应当围绕本地区重大战略和重大项目,协调培养和发展新一代信息技术、高端装备、新能源和新材料、现代海洋、医疗卫生、高端化工、现代高效农业、文化创意、优质旅游、现代金融服务、科技、教育、法治、哲学社会科学等重点产业、重要领域和战略性新兴人才。

第十一条县级以上人民政府应当优先发展教育,优化教育资源配置,建立健全教育体系,提高教育质量,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

高等学校要突出特色,分类发展,推进一流大学和一流学科建设,构建高水平人才培养体系,培养具有创新精神和实践能力的高水平专业人才。

第十二条高等学校应当采取下列措施,建立产学研结合、创新创业的人才培养机制:

开展跨系、跨学科、跨学科的人才培训;

(二)设立工业教师流动岗位,聘用相关科研人员、企业技术和管理人员担任教师;

(三)加强创新创业教育,完善学生创新创业指导服务机制;

(4)深化校企合作育人,以企业需求为导向,实施应用型本科院校与企业联合培养模式;

(五)促进高校和地区的整合与发展,促进高校科技、人才和学科优势与地方区位、资源和产业优势的充分整合。

第十三条鼓励和支持高等学校围绕新老动能转化、村庄振兴、海洋强省八大发展战略,推进新工程、新医学、新农业、新文科建设,加快培养适应经济社会需要的科技产业人才。

高等学校应当建立学科、类型、层次和区域分布的动态调整机制。

第十四条鼓励和支持高等院校、科研机构等企事业单位加强新的研发机构建设,培养科技创新人才和团队。

鼓励和支持人才自主选择研究方向,组建研究团队,开展原创性基础研究和面向需求的应用研究开发。

县级以上人民政府应当支持从事基础研究和前沿技术研究的优秀人才,可以资助从事基础研究、技术研究、创新创业、国际交流等的人才。

第十五条鼓励和支持高等院校、科研机构和其他企事业单位建设国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心和国家工程研究中心,建立院士工作站、院士专家工作站和专家服务基地等平台,促进创新资源的聚集,突破关键技术,培养高水平的专业人才。

省人民政府人力资源和社会保障部门应当加强博士后研究站、研究工作站和创新实践基地的组织建设,并按规定给予补贴。

第十六条省人民政府应当根据人才强省和创新驱动发展战略的要求,制定和出台配套措施,加快泰山学者、泰山产业领军人才工程和齐鲁系列人才工程建设的组织实施,促进高端人才的培养和积累。

泰山学者、泰山行业领导和齐鲁系列人才应按规定给予补贴和奖励。

第十七条县级以上人民政府应当支持青年人才的成长,通过以下方式加快青年人才的培养和发展:

(一)组织实施泰山学者和青年专家计划;

(二)在专家遴选、科技表彰、科技经费使用等方面提高对青年创新人才的支持比例;

(3)在政府财政支持的人才项目中适当配置一定比例的青年人才;

(四)定期派遣一定数量的中青年教师、科研人员、医务人员、法律工作者和管理人员出国(境)学习;

(五)支持青年博士生和其他人才开展国际学术交流;

(六)支持高等院校和科研机构围绕重大战略、重大项目、重大项目和重点任务,选拔优秀青年人才到基层人民政府或企业工作。

第十八条县级以上人民政府应当建立健全有利于企业家成长和创新经营的制度和机制,加强企业战略管理、市场开发、创新经营模式、资本市场和投融资等方面的培训,积极推行职业经理人制度,扩大职业经理人和优秀企业家队伍。

第十九条县级以上人民政府应当加强技能人才培养,推进技能学校和技能工作站建设,组织选拔优秀高技能人才出国留学,支持企事业单位建立技能人才培训平台,选拔首席技师,加强技能人才建设。

职业学校(含技工学校)应完善德才兼备、工学结合的教育机制,坚持修身养性的原则,以服务发展为宗旨,以就业促进为导向,培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和创业能力。

第二十条县级以上人民政府应当建立和完善继续教育制度。根据经济社会发展和科技进步的需要,制定继续教育中长期规划,完善政策,逐年加大投入,促进继续教育发展。

鼓励和支持高等院校、科研机构、行业协会、培训机构等机构以多种形式满足专业技术人员的需求。

第三章人才引进和流动

第二十一条人才引进和流动应当充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等限制。,增强和释放人才活力,注重灵活的人才引进和有针对性的人才引进,优先引进高层次创新创业人才。

第二十二条县级以上人民政府应当根据经济社会发展的需要,发布人才需求目录,引导用人单位准确引进战略科技人才、领军科技人才、青年科技人才、企业管理人才、领军高技能人才和高水平创新团队。

鼓励和支持人力资源服务机构开展人才供求预测和分析研究。

第二十三条省人民政府和设区的市人民政府应当定期组织人才交流活动,简化引进手续,落实优惠政策,为国内外人才在本省工作创造条件。

经评审符合规定条件的引进人才,可直接入选省级重点人才项目并给予支持。

第二十四条省人民政府应当加快引进一批符合国家和省重大战略要求、具有国际一流水平的领军人才和创新团队。

引进国际一流或顶尖人才团队可以从引进程序和支持政策方面进行讨论,可以通过项目资助、创业支持、贷款贴息等方式给予补贴。

第二十五条省人民政府应当加强海外人才服务体系建设,为海外学生在本省创新创业提供服务。

鼓励和支持设区的市、县(市、区)人民政府创建留学生创业园,或者依托经济(技术)开发区、高新技术产业开发区等载体吸引留学生在本地创新创业。

赴本省创新创业的留学人员享受支持大学生创新创业的优惠政策。留学生工作的企业按照规定享受相应的专项资金支持和土地供应政策。

第二十六条鼓励和支持高等院校、科研机构等企事业单位在境外设立离岸研发基地或者在省外设立研发中心,引进和使用高层次人才。引进和使用高层次人才,可以按照规定申报省重点人才项目或者作为项目负责人申报科研项目。

鼓励和支持跨国公司在本省设立研发中心和高新技术创业服务中心,其高层次人才经认定后可享受与本省同等的待遇。

第二十七条高等学校、科研机构和其他事业单位可以根据工作需要设立专门岗位或者流动岗位,通过直接考核引进急需的专业人员,不受岗位总数、岗位等级和结构比例的限制。

第二十八条建立人才引进市场机制。鼓励和支持人力资源服务组织和其他第三方组织及个人与用人单位合作引进人才或者为引进人才提供承包服务;对在引进高层次人才中发挥直接关键作用的,按照规定给予奖励。

第二十九条国家机关、事业单位和国有企业应当拓宽用人渠道,吸收和引进非公有制经济组织和其他社会组织的人才。

鼓励和支持人才从国家机关、事业单位和国有企业流向非公有制经济组织和其他社会组织。

第三十条事业单位专业技术人员可以通过企业挂靠、兼职、离职或在职创业等方式创新创业。所取得的成绩可以作为专业技术人员职称评定、职务竞争和考核的重要依据。

鼓励和支持人才向基层和欠发达地区流动,在职称评定、人才招聘、灵活引进、工资福利等方面给予支持和补贴。

第三十一条鼓励和支持济南、青岛、烟台等城市加快在华外籍人才工作许可、常住户口申请、签证办理、资格认证等方面的创新,加快建设国际人才高地。

鼓励和支持院士聚集基地建设,支持重点人才项目和科研项目。

第四章人才评价和激励

第三十二条人才评价应当坚持德才兼备、以德为本、突出品德、能力和绩效导向的原则,科学设置评价内容和标准,注重代表性成果的质量、贡献、影响和转化应用,克服单纯依靠论文、职称、学历和奖项的倾向,合理使用论文、专著和影响因素等评价指标。

人才激励应坚持精神激励和物质激励相结合的原则,以尊重和实现人才价值为导向,最大限度地激发和释放人才的创新和创业活力。

第三十三条人才评价应当设定科学合理的周期,坚持过程评价与结果评价、短期评价与长期评价相结合,适当延长基础研究人才、青年人才等的评价周期。

第三十四条县级以上人民政府应当建立科学、社会化、市场化的人才评价机制,充分发挥政府部门、用人单位、专业组织、行业协会等多种评价主体的作用,完善组织评价、专家评价、市场评价和社会评价相结合的综合人才评价体系。

第三十五条人才测评应当结合工作特点,并按照下列标准实施:

(1)基础研究人才的评价主要以同行学术评价为基础,注重研究成果的质量和社会影响;

(二)应用研究和技术开发人才评价侧重于市场评价和社会评价,侧重于创新能力、创新成果、专利创造和应用;

(三)哲学社会科学人才评价注重同行认可和社会评价,注重研究成果的学术原创性和实际应用价值;

(四)科技成果转化人才的评价注重知识价值和市场评价,注重经济效益、社会效益和生态效益;

(五)对技能型人才的评价主要是基于对技能的评价,重点是操作水平和工作绩效;

(六)根据不同职业、岗位和层次人才的特点和职责,建立科学、合理、集中的教育、医疗卫生、农业等领域人才评价标准。

第三十六条县级以上人民政府人力资源和社会保障部门、行业主管部门应当深化职称制度改革,按照分类评审标准完善社会和行业认可的职称评审方法,突出用人单位在职称评审中的主导作用,畅通非公有制经济组织和社会组织人才申请和参与职称评审的渠道。

高等院校、科研机构、医院、大型企业和其他人才和智力密集型企事业单位可以按照规定独立进行职称评定。

省人民政府人力资源和社会保障部门应当建立和完善对外国人才、港澳台人才、急需人才和高层次人才的直接评价方法。

第三十七条实行突出贡献人才表彰奖励制度。对本省经济社会发展做出突出贡献的人才,应当授予齐鲁杰出人才奖,并按照有关规定授予省级劳动模范或者先进工作者称号。

设区的市、县人民政府可以结合本地实际,制定奖励人才的政策,并按照有关规定对做出突出贡献的人才给予表彰和奖励。

第三十八条鼓励和支持用人单位通过股权、期权、分红等中长期激励措施,激发人才创新和创业活力。

企事业单位可以采用年薪制、协议工资制、项目工资制等分配方式,合理确定急需人才、高层次人才及其团队的工资。

第三十九条县级以上人民政府应当完善符合人才创新价值和特点的科研经费管理制度,下放科研项目预算调整审批权限,实行有利于人才创新的经费审计方式,实行企业研发成本加扣除政策。

鼓励和支持对哲学社会科学研究成果实行后期补贴和奖励制度。

第四十条以财政资金设立的科研项目,劳动力成本预算不仅要有比例限制,而且要由项目承担单位和科研人员根据实际情况编制,取消科研人员绩效支出占间接成本比例的限制。

承担科研项目的单位可以在预算总额不变的情况下,调整部分直接费用预算。

第四十一条除国家秘密和国家安全外,高等学校和科研机构可以自主决定科技成果的使用、处置和收益管理,行政主管部门不再批准或者备案。

高等学校和科研机构奖励科研人员的股权激励方案由单位自主提出、集体决定和实施。

高等学校和科研机构对科研人员以股份或者其职务转化的科技成果出资比例的形式给予个人奖励。符合规定条件的,可在股息分配或转让时缴纳个人所得税。

第五章人事服务和保障

第四十二条县级以上人民政府应当加强人才综合服务体系建设,建立人才管理服务权责清单,完善人才服务保障体系和机制,提高人才服务水平,优化人才发展环境。

县级以上人民政府应当加强人才工作信息化建设,运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术手段。提高人才服务的智能化水平。

第四十三条县级以上人民政府应当提高人事档案管理服务水平,改善社会保险关系的转移和延续,为人才流动提供便利。

第四十四条设区的省、市人民政府应当设立人才服务专线,积极宣传人才发展政策法规,建立按职责、时限、逐一反馈、回访的人才需求事项监督管理机制。

第四十五条县级以上人民政府应当通过人才补贴、科研补贴、贴息贷款、人才奖励等多种方式支持重点人才项目。

省级新老动能转化资金应支持高层次人才创新创业项目。

鼓励和支持金融机构开发金融产品,为人才创新和创业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。

第四十六条县级以上人民政府及其公安、人力资源和社会保障、教育、外事等部门应当建立和完善高层次人才服务体系,提供居留、签证、户籍、住房、配偶搬家、子女就学、职称、岗位、工资等优惠政策和便利服务。高层次人才创新创业,按规定配备服务专员,发放人才服务卡。

第四十七条 县级以上人民政府应当通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式,多渠道解决人才居住需求。

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